| 加强和自觉履行社会责任是新时期党和国家赋予建筑业的历史使命 |
| [发布时间：2014-12-8]中国建筑业协会网站
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| 2014/12/9 18:49:18 |
文/ 中国建筑业企业社会责任项目工作指导委员会
建筑业是国民经济的支柱产业，更是保障亿万人民生命财产安全的民生产业，其企业社会责任的本质和价值在于工程质量与安全生产这个永恒的主题。基于这个认识，中国建筑业协会等12 家行业协会联合发布了《关于建筑业企业履行社会责任的指导意见》，启动了《中国建筑业企业社会责任项目》研究，全力推进建筑业企业社会责任建设的发展。今年7 月，住房城乡建设部印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，要求推进“诚信体系建设”，“构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系”。加强建筑业企业社会责任建设，将有力助推建筑业诚信体系建设和统一开放、竞争有序、诚信守法建筑市场体系的构建。本文将从建筑业企业社会责任建设推动者的角度，就我国建筑行业的社会责任建设和同行们进行一下交流。一、履行社会责任与建筑业企业的发展
在当代社会中，企业社会责任已经是一个众所周知而且被企业普遍谈论的话题，但不少人对“社会责任”的本质意义却没有深入的了解，甚至存在着严重的误解。通常一说到企业社会责任，多数人想的是公益、慈善、捐赠或灾后救助等自愿性的社会活动，当然这些活动无疑是应该受到社会的赞誉，但它并不代表企业社会责任的全部。现代企业社会责任的核心是强调企业主营业务与管理诚信等的紧密结合。
1.社会责任的定义和内容
国际文件中的社会责任定义和内容。目前，国际上公认和遵行的社会责任规范性文件是国际标准化组织（ISO）于2010 年11 月1 日发布的ISO26000《社会责任指南》。该《指南》对社会责任的定义是：通过透明和道德行为，组织为其决策和活动给社会和环境带来的影响承担的责任。这些透明和道德行为有助于可持续发展，包括健康和社会福祉，考虑到利益相关方的期望，符合适用法律并与国际行为规范一致，融入到整个组织并践行于其各种关系之中。该《社会责任指南》列出的社会责任内容是：组织的治理、人权、劳工惯例、环境、公平运营实践、消费问题、社区参与和发展七个方面，这七个方面又细化为36个议题。该《社会责任指南》是一部指导性文件，为各国各组织的社会责任建设提供指导。据有关机构统计，截至2011 年已有36 个国家将ISO26000《社会责任指南》转换为国家标准。
国际上的另一个规范性文件是社会责任国际（SAI）于1997 年颁布的SA8000《社会责任标准》。该《标准》确定的社会责任内容包括：童工、强迫与强制劳动、健康与安全、自由结社及集体谈判权利、歧视、惩罚措施、工作时间、薪酬、管理系统等九个方面。该《社会责任标准》是供第三方认证体系所用的统一、可供核查的标准。
ISO26000《社会责任指南》和SA8000《社会责任标准》，列明的社会责任内容，前者较后者宽泛些，后者只围绕保障人的基本权利作出规定，但二者的共性在于其制定都是基于国际人权公约、国际劳工组织的规定及国家一般的法律规定，其内容都是企业应当遵行的道德标准。
现阶段我国有关文件规定的社会责任内容。近年来，我国政府有关部门和行业协会，参照社会责任国际标准制定了一些规范性文件，对企业社会责任进行了规定。国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》规定的中央企业社会责任为：坚持依法经营诚实守信、不断提高持续盈利能力、切实提高产品质量和服务水平、加强资源节约和环境保护、推进自主创新和技术进步、保障生产安全、维护职工合法权益、参与社会公益事业八个方面。有关行业协会的规定与国资委规定的八个方面大同小异。综上所述，我们可以用五个方面来概括建筑业企业的社会责任：首先是对人民居住的责任，要保障向社会提供安全、舒适、经济、低碳绿色、美观和满足使用要求的优质产品。二是对企业投资者的责任，如不断提高持续盈利能力、推进自主创新和技术进步。三是对企业员工的责任，如以人为本、保障生产安全、维护职工合法权益。四是对利益相关方（包括工程发包方和分包方、材料设备供应方、工程设计监理方、工程地盘社区及政府机构和社会组织等相关方面）的责任，如依法经营、诚实守信、确保产品质量和服务水平。五是对社会大众的责任，如保护环境、节约资源、参与社会公益事业等。
社会责任，是企业的道德标准。有的人说，企业社会责任的各项内容，在我国的法律、法规中都有规定；我国企业遵纪守法、规范经营,许多做的也不比国外企业差。因此说，“履行社会责任”相对于“遵纪守法、规范经营”只不过是换了一个说法。这种理解不算错,但并不完全。说这种理解不错，是因为社会责任标准的制定就是基于国家法律以及国际人权公约、国际劳工组织的规定等，企业社会责任的内容与国家的法律法规要求是高度一致的。说这种理解并不完全，是因为“遵纪守法、规范经营”与“履行社会责任”是有重要区别的。前者含有法律法规（包括技术法规）的“强制性”和执行的“被迫性”，即不执行不可以；而“履行社会责任”则是从尽责任、尽义务的角度来思考问题、付诸实践。“履行社会责任”和“遵纪守法、规范经营”，前者具有更高的精神境界，即由“要我执行”变为“我要执行”，由“被迫执行”变为“自觉履行”。企业通过持续的社会责任建设，将使企业的“遵纪守法、规范经营”由政府和社会的“外在要求”上升为企业的“内在文化”和日常的自觉行为，就象儿女赡养父母是应尽责任、应尽义务一样。企业作为”社会人”，在对企业自身负责的同时，应自觉地回馈社会、为社会负责，具体讲就是关爱企业员工、关照利益相关方的利益、保护自然社会环境，实现企业与职工、企业与社会、企业与环境和谐相处、共同发展、持续发展。这样就将“社会责任”标准提高为企业道德标准。所以，强化企业“社会责任”理念、加强企业社会责任建设，对我国企业发展和社会进步具有重要的正面意义。
2.建筑业企业加强社会责任建设的重要性和迫切性
建筑业是国民经济的支柱产业，建设工程质量关系到亿万人民的生命财产安全。从这个角度看，加强企业社会责任建设，对于我国建筑业企业发展和社会进步具有非常的重要性和紧迫性。
履行社会责任，为消费者提供优质绿色的建筑产品，是建筑业企业的基本职能，是建筑生产活动的本质要求。建筑业是国民经济的重要物质生产部门，建筑业企业是工程建设投资转化为固定资产的实施者。工程项目投资者的根本目的是获得安全可靠、适用美观、绿色低碳的建筑产品。确保工程建设的质量、安全与环保，关系到投资方投资目标的实现和投资效益的提高。住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出，要推进“诚信体系建设”。提供质量优良、安全、环保的建筑产品，是建筑业企业诚信经营的根本体现，是建筑业企业对消费者应当履行的基本社会责任，是建筑生产活动的本质要求。
履行社会责任是建筑业企业发展的内在需求。企业生存发展靠三种资本，物质资本、人力资本和社会资本。企业的社会资本寓于企业与各种社会成分（企业股东、企业职工、相关人员和协作单位、相关社区及社会组织等）的关系之中，是企业的无形资产，其核心是“信誉”。企业在自身发展、关注员工发展、关注生产安全、关注节能减排、关注利益相关方利益等方面做得越好，也就是履行社会责任做得越好，就越能得到社会各方的信任和支持。俗话说“多一个朋友多一条路”，企业也是如此。履行社会责任是建筑业企业积累、扩大社会资本的必由之路，是实现自身生存、发展的内在需求。
履行社会责任是企业提升国际竞争力，加快“走出去”步伐的需要。在经济全球化的新形势下，尤其是ISO26000《社会责任指南》发布后，几乎所有的欧美企业、跨国企业都对其全球供应商和承包商实施社会责任评估和审核，只有通过其评估和审查的才能建立合作伙伴关系。履行社会责任已经成为企业的品牌。国家主席习近平在南非德班同非洲国家领导人早餐会的讲话中，要求中国在非企业履行社会责任。履行社会责任，有利于企业提升国际竞争力，有利于开展国际合作、加快“走出去”步伐。
履行社会责任是加强行业自律、规范建筑市场秩序的需要。我国建筑市场不断发展壮大，市场秩序逐步规范。但由于多方面的原因，建筑市场秩序不规范的问题仍然存在，有的方面甚至还比较严重。住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出，要“构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系”。作为建筑市场主体之一的建筑业企业，对维护建筑市场秩序负有重要责任。建筑业企业通过诚实守信、规范经营、关爱员工、尊重利益相关方的利益，加强行业自律管理，杜绝围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故，其实质就是履行了社会责任，就是为优化建筑市场秩序做了出应有贡献。因此，建筑业企业履行社会责任，对于规范建筑市场秩序是非常必要、十分重要的。
履行社会责任是建设社会主义和谐社会的必然要求。党的十八大提出建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，要求经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进、协调发展，实现以人为本、科学发展。十八届三中全会更是将承担社会责任作为进一步深化国有企业改革的重点内容。建筑业企业履行社会责任，做到以人为本、保障安全、保护环境、节约资源、关注相关方利益、积极参与社会公益，实现企业与职工、企业与社会、企业与环境和谐相处，与十八大提出的“五位一体”协调发展的总要求高度一致、与建设社会主义和谐社会的目标高度契合。因此，有人形象地将社会责任标准称为“我国建设和谐社会的催化剂和推进器”。建筑业企业履行社会责任对于贯彻落实党的十八大精神、建设社会主义和谐社会意义重大。
二、我国建筑业企业社会责任建设的发展
新世纪以来，社会责任理念和有关社会责任的国际文件引入我国。我国政府有关部门、行业协会、企事业单位、新闻媒体等开展社会责任研讨、进行国际社会责任实践经验考察、进行社会责任宣传、制定社会责任文件，有的企业发布社会责任报告、开展社会责任评价，还有的进行了社会责任认证。社会责任建设在我国有关行业悄然兴起。
1.我国建筑业企业社会责任建设的兴起
2008 新年伊始，国务院国资委发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。2008 年4 月，中国工业经济联合会联合10 家全国性工业行业协会发布了《中国工业企业及工业协会社会责任指南》。
中央管理的建筑业企业积极响应，在社会责任建设方面走在行业的前面。2008 年，中国交通建设股份有限公司发布建筑行业首份企业社会责任报告（2007）。中国建筑股份有限公司、中国交通建设股份有限公司、中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公司，在中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心发布的“中国100 强企业社会责任发展指数（2013）”中分别排名第13、第52、第66 和第88 位。有四家建筑业企业在中国工业经济联合会“2013 中国工业经济行业企业社会责任报告发布会”上发布了企业社会责任报告。东部沿海地区建筑业的社会责任建设领先全国，上海市建筑施工行业协会在2008年发布《关于施工企业履行社会责任的指导意见》、2009年制定《上海建筑施工行业企业社会责任导则（试行）》，2011 年会同上海市城乡建设和交通委员会精神文明办公室联合开展了“上海市建筑施工行业履行社会责任先锋企业表彰活动”。目前，上海市建筑行业的此项表彰活动已开展了两届，首届有10 家企业、第二届有12 家企业获表彰。中西部地区建筑业企业的社会责任建设行动稍迟缓，但如华西建工集团、重庆建工集团、贵阳建工集团、陕西建工集团等大型国有企业仍有较好表现。
总的看，我国建筑业企业的社会责任建设在实践中已经有了长足的发展，同时呈现出央企和地方国有企业好于民营和外资企业、东部企业领先于中西部企业、大型企业优于中小型企业的特点。但是地区之间、企业之间发展很不平衡、差异性大，与国际上发达国家比较还有一定差距，有必要加大行业指导、加强行业推进。
2.加强和全面推进建筑业企业社会责任建设
建立行业协会联席会议制度。适应形势的发展，为指导和推动建筑业企业社会责任建设，增强建筑业企业的持续发展能力，中国建筑业协会联合中国水运、中国电力、中国铁道、中国冶金、中国化工、中国煤炭、中国石油、中国有色、中国林业、中国航空和解放军11 家工程建设协会，于2013 年2 月建立了“中国建筑业企业履行社会责任工作联席会议”制度，承担我国建筑行业社会责任建设的推进、协调职能。该联席会议成立以来，为社会责任建设的全行业推进开展了积极有效的工作。
发布《关于建筑业企业履行社会责任的指导意见》。2013 年6 月，“中国建筑业企业履行社会责任工作联席会议”12 家成员单位参考国资委发布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》和ISO26000《社会责任指南》，联合制定发布了《关于建筑业企业履行社会责任的指导意见》，确定了建筑业企业履行社会责任的指导思想、基本原则、总体要求和社会责任的主要内容，对我国建筑业企业社会责任建设提出了五条要求：一是要求全行业要增强社会责任意识，把履行社会责任与企业的发展战略和文化建设紧密结合，加强社会责任全员培训和普及教育，努力形成履行社会责任的企业价值观和企业文化；二是要求企业建立履行社会责任的机制，明确负责社会责任建设的管理部门，建立健全有关制度，逐步建立和完善企业社会责任指标统计和考核体系；三是要求建立企业社会责任发布制度，有条件的企业应发布履行社会责任年度报告，完善社会责任沟通方式和对话机制，及时了解和回应利益相关者的意见建议，主动接受利益相关者和社会的监督；四是要求编制全国建筑业企业履行社会责任评价准则和评价方法，待条件成熟后开展建筑业企业履行社会责任行业评价工作；五是要求各行业协会要组织开展企业履行社会责任的经验交流包括国际对话与交流，积极参与社会责任国际标准的制定。目标是“到2015年，全国特级、一级建筑业企业都应公开发布社会责任年度报告”。
《关于建筑业企业履行社会责任的指导意见》的发布，标志着我国建筑行业社会责任建设进入了行业协会联手推动、全行业整体推进的新阶段。
加强与联合国工业发展组织合作，促进我国建筑业企业社会责任国际化发展。随着经济全球化和我国市场经济的发展，为了更好地指导我国建筑业企业的社会责任建设与国际发展同步，制定一套既与国际社会责任建设内容接轨又符合我国建筑业实际的自我评估和社会评价的标准与方法，中国建筑业协会、商务部中国国际经济技术交流中心和联合国工业发展组织经过两年的协商、筹备，决定联合实施“中国建筑业企业社会责任项目”，并于今年2 月召开了“中国建筑业企业社会责任项目启动大会”。实施该项目，旨在通过编制并颁布实施既符合国际惯例又具中国化、行业化的建筑业企业社会责任“评价准则”和“评价指南”，建立起我们行业首批社会责任工作专家队伍，形成我国建筑行业的社会责任建设评价机制，为我国建筑行业社会责任建设和社会责任评价的全面推行奠定技术基础和组织基础，提供程序、制度保障。
三、科学规划、务实推进袁高质量圆满完成野中国建筑业企业社会责任项目冶研究
“中国建筑业企业社会责任项目”研究周期为3 年，主要开展以下六方面工作：
1.学习国际社会责任标准和工作经验。这是项目实施的基础性工作。首先要学习前面提到的ISO26000《社会责任指南》、SA8000《社会责任标准》及其《实施指南》等。为此，我们已举办了一期“社会责任初级培训班”，计划在适当时候再举办一期“社会责任高级培训班”，主要学习社会责任国际标准。再是学习国外企业社会责任实践经验。计划今明两年各组一个团到国外学习交流社会责任建设的理念和实践经验。通过培训和学习考察，为建设我国建筑行业第一支社会责任工作专家队伍打基础，为编制我国建筑行业首部社会责任评价准则和评价指南打基础。
2.加强社会责任建设的深入调研，编纂首部社会责任初级读物。这是项目实施的又一项基础工作。我们已于4月下旬在北京、6 月中旬先后在深圳和西安分别召开了建筑业企业社会责任调研座谈会。内容是了解这三个地区建筑业企业社会责任建设的总体状况，收集建筑业企业社会责任建设的典型案例，听取大家对建筑业企业社会责任建设的想法以及对实施“中国建筑业企业社会责任项目”的建议，特别是对编制我国建筑业企业社会责任评价准则和评价指南的建设性意见。在调研座谈之后，编写调研报告和《中国建筑业企业社会责任经典案例集》，为编制我国建筑业企业社会责任评价准则和评价指南提供技术支持。力争今年内组织专家完成编制和发行我国建筑行业首部《社会责任初级读物》，在行业内乃至社会上进行社会责任知识的宣传和普及。
3.建立建筑行业的社会责任工作专家队伍。通过培训、考察、调查研究，采取个人申报、行业协会推荐等形式，遴选、建立我国建筑行业社会责任专家库，形成我国建筑行业第一支社会责任专家队伍，为“中国建筑业企业社会责任项目”的实施和行业社会责任建设提供组织保证。这支队伍，将承担“社会责任初级读物”的编纂、社会责任评价准则和评价指南的编制、社会责任建设评价试点的组织和评价等各项专业技术工作。这支队伍将在行业社会责任专家队伍建设中起“酵母”作用，在行业社会责任建设中起骨干作用。
4.编写我国收不《建筑业企业社会责任评价准则》和《评价指南》。该《评价准则》和《评价指南》，由社会责任专家参考ISO26000《社会责任指南》、SA8000《社会责任标准》，汲取国内外社会责任实践经验，结合我国实际和建筑行业实际进行编制；它应具备国际化、本土化和行业化特点，便于我国建筑行业广大职工学习和应用。该《评价准则》和《评价指南》的编制，是项目实施的核心任务，目的是为开展建筑业企业社会责任评价试点和将来行业社会责任建设提供技术基础。计划今年内完成该评价准则和评价指南的编制、审定工作。
5.开展企业社会责任建设评价试点。这是项目实施的一项主要任务。拟在全行业遴选100 家左右具有社会责任工作基础的建筑业企业，以新编制的《建筑业企业社会责任评价准则》和《评价指南》为依据，开展企业社会责任建设评价试点。通过试点取得经验、发现问题，进而修订完善评价准则和评价指南。
6.进行建筑业企业社会责任项目研究成果发布。对经试点应用和修订完善的《建筑业企业社会责任评价准则》和《评价指南》，中国建筑业协会将会同“中国建筑业企业社会责任工作联席会议”成员单位共同发布，同时对学习、宣贯、应用提出要求。这是《中国建筑业企业社会责任项目》最主要的成果。它将为我国建筑业企业的社会责任建设和企业社会责任建设自我评估以及社会评价提供依据和指导。
目前，项目正按照工作规划和年度计划顺利实施。我们有理由相信，经过3 年的努力，“中国建筑业企业社会责任项目”将会圆满完成。项目完成后，拟趁热打铁开展好以下七方面的工作：一是制定建筑行业社会责任建设全行业推进、规范发展的路线图，包括指导思想、目标任务、方法措施和阶段安排等，提出针对性强、操作性强的指导意见。二是组织开展《建筑业企业社会责任评价准则》和《评价指南》以及建筑业企业社会责任评价试点经验的宣传工作。建立宣传培训师资队伍，先对企业社会责任建设主管领导和部门负责人进行培训，再开展全员的宣贯工作。三是指导企业制订社会责任战略和发展规划、建立社会责任管理体系，开展社会责任实践，编制年度社会责任报告并向利益相关方和社会公布。四是开展企业社会责任评价，编制行业社会责任研究报告。要建立社会责任评价队伍，以《建筑业企业社会责任评价准则》和《评价指南》为标准，对企业社会责任建设开展社会评价，建筑业企业也可以进行自我评估。行业协会编制行业的年度“建筑业企业社会责任研究报告”，公布建筑业企业社会责任建设发展情况、建筑业企业100 强（或200 强、500强）社会责任发展指数，促进企业、行业社会责任建设水平不断提高。五是加强信息管理，开展社会责任建设统计调查。要建立行业企业社会责任建设数据库，开展企业社会责任建设统计调查，及时掌握行业企业社会责任建设总体状况和动态。六是抓典型，开展经验交流。重点是大型国有建筑业企业、大型民营建筑业企业、有对外经营权的建筑业企业、特级和一级总承包企业。通过抓典型，进行表彰、奖励，开展经验交流，发挥典型引路的作用。七是探讨社会责任评价向第三方体系认证发展的可行性。据了解，国家有关机构正在参照ISO26000《社会责任指南》编制中国化的国家标准《社会责任指南》，由国家有关部门作为推荐性标准发布实施。作为“中国建筑业企业社会责任项目”的核心成果———我国《建筑业企业社会责任评价准则》和《评价指南》，是将ISO26000《社会责任指南》中国化并且行业化的行业标准，应该说与ISO26000《社会责任指南》和上述有关部门即将发布的国家标准《社会责任指南》是等效的。根据以往的经验和发展趋势，我们可以在行业社会责任建设和评价工作取得一定经验的基础上，推动有关部门（如住房城乡建设部和国家认监委）在适当时机联合发布我国《建筑业企业社会责任评价准则》，使该《评价准则》由行业指导性标准升格为国家推荐性行业标准，进而更有效地推动社会责任建设在全行业的开展，更有效地使我国建筑业企业的社会责任建设与国际接轨，使社会责任实践卓越的建筑业企业早日拿到进入国际市场的“通行证”。这些设想，还有待通过实践进行丰富和完善。
放眼全国，一个政府引导、行业推动、社会参与、企业践行的社会责任建设活动正在建筑行业蓬勃兴起。建筑行业协会在这项建设方面起着重要的推动作用。住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》要求,“充分发挥协会在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的行业自律作用”。让我们以履行社会责任的精神，发挥行业协会的职能优势和组织优势，切实加强对建筑业企业社会责任项目实施的组织领导、完善项目文件编制机构、健全项目运行管理制度、加强项目信息宣传、加强行业协会之间的沟通协调，全力推进建筑业企业的社会责任建设，让我们建筑行业在履行社会责任方面走在全国各行业的前列，为实现建筑行业持续健康稳定发展，为中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。（执笔人：中国建筑业协会吴涛 周福民）
