牢固树立理念上：从“安全生产”到 “安全发展”，决不只是称谓、说法、概念的变化，充分彰显了以人为本的要义

    “山西之长在于资源，山西之痛在于事故。历史上安全生产事故频发让山西备受诟病。事故多发的原因是什么？”记者先扔出了一个“烫山芋”。
    “首先要看到现阶段的‘三个没有改变’，即：欠发达的省情没有改变，高危行业企业高度集中、高危就业岗位人群密集的基本现状没有改变，总体上处于安全生产高发期、多发期的历史阶段没有改变。二要把握‘一个现状’，即：事故总量仍然较大、重特大事故还没有彻底杜绝、非法违法行为和安全隐患还大量存在、安全生产基层基础工作依然薄弱。三要知晓底数，全省煤矿、非煤矿山、尾矿库、化工企业众多，安全生产压力非常大。对于某一个煤矿来说，出事故是小概率事件，但对于山西来说，几千个小概率就变成了 ‘事故频频’。”周瑞玲条分缕析、娓娓道来。
    “只有把好脉、问好诊，才能对症下药、科学施策。2009年，我省首次将安全发展纳入了总体发展战略。由此,安全发展理念开始深入人心，这成为最具有代表性的细节之一，也有力破解了山西安全生产的困局。”
    “安全生产和安全发展有什么区别？”记者追问。
    周瑞玲脱口而出：“安全生产是一项具体的、事务性的工作，专指为预防生产过程中发生人身、设备等各类事故而采取的各种措施。而安全发展则是一种理念，是对经济发展方式和路径的选择，将会以一个宏观的高度对安全生产工作起到统领作用。”
    “连续几年里发生的襄汾尾矿库溃坝事故、屯兰煤矿瓦斯爆炸事故、王家岭矿透水事故等，不仅严重损害山西的对外形象，也让山西安全生产走到了悬崖边。山西安全生产要想彻底改观，就不能满足于修修补补，就必须一杆插到底、从源头治理上入手。”
    “从安全生产到安全发展，这决不只是说法、称谓、概念的变化，而是思想观念的深刻变化，体现了安全第一、以人为本的要义。”周瑞玲加重了语气，“近几年来，全省上下之所以能时刻保持着对安全生产形势的清醒认识、时刻保持着做好安全生产工作的高度责任，根源就在于此。”

    强化责任落实上：变事后监督为事前监督、变事后追责为事前问责，不仅是关口前移，更体现出一份清醒和责任

    落实责任是做好安全生产工作的核心和灵魂。如何有效落实责任？
    周瑞玲说，在一段时期内，事后追责成为安全生产事故处理的重要手段，其目的是让责任人汲取教训、改正错误，并进一步强化安全生产责任落实。
   但再问责也改变不了失责的事实，也不能挽回鲜活的生命、沉重的损失。光事后责任追究，缺乏事前预防，其结果很可能是，官员处分了一批又一批，问题还会不断出现。我省痛定思痛，变事后监督为事前监督、变事后追责为事前问责。
    记者补充说，我省事前问责的典型例子是2008年汾阳市5名主要领导因对打击私挖滥采工作重视不够、监管不力等问题，分别被给予撤职、免职、降级等处分。
    “变事后追责为事前问责，不仅是关口前移，而且体现出了我们对安全生产形势的清醒认识，也使每一个承担责任的人特别是领导干部明确责任是什么、责任在哪里。更为重要的是可以消除事故的隐患，以有效防范阻止事故灾难发生。”周瑞玲如此评价说。
    周瑞玲认为，做好安全生产工作，不仅要重视“预防为主”，还要重视落实。
    首先，牢固树立安全发展理念。当前和今后，安全是山西发展的最大前提，要把安全生产当做最基础的民生工程来抓。要增强“红线”意识、危机意识、责任意识，始终把安全发展放在极端重要的位置。
    其次，履行职责要实之又实。责任不明确、不落实，是安全生产的最大隐患。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”（即管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全）的要求，进一步明确政府部门的监管责任、企业单位的主体责任。
    第三，积极构建长效机制。要建立覆盖所有人员的隐患排查治理责任制，继续实行重大隐患排查治理挂牌治理督办制度，深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，扎实推进安全标准化建设。同时，要加大力度、统筹做好企业安全生产诚信体系建设、安全乡村建设等工作。
    第四，保持社会安全稳定。安全发展是“大安全”，社会安全也是其重要组成部分。要深化平安山西建设，深入开展打黑除恶斗争，做好防灾减灾救灾工作，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。

    构建长效机制上：一号文件明确提出安全生产依法治理，这将全面规范安全生产秩序，推动安全发展战略实施

    在山西，从决策者到执行者都意识到，长期以来，未形成坚实的工作基础和完善的长效机制，是安全生产工作被动的主要原因。
    为此，我省坚持不懈地在安全生产制度化方面“破题”，相继推出在全省范围内配备市（县）长安全助理、安全生产挂牌责任制等一系列措施。2014年7月，党政同责作为一项安全生产工作重大创新举措，由省委、省政府正式出台实施，进一步明确和落实各级党委、政府的安全生产工作责任。党政同责落实情况纳入安全生产考核，作为干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。
    “今年山西省政府一号文件主题依然是安全生产，并且首次提出强化安全生产依法治理，再一次为推动全省安全发展奠定了法治基础。”感念山西连续的制度创新，周瑞玲兴奋之情溢于言表。
    她补充说，从党的十八届四中全会提出依法治国理念，到2014年底新的安全生产法正式实施，再到省政府一号文件，安全生产依法治理的理念一脉相承。2015年,我省将加快推动修订安全生产条例，建立和完善安全生产承诺、不良信用记录机制以及编制安全生产权力清单等,这些具有强烈法治色彩的举措必将全面规范安全生产秩序，推进实施安全发展战略。
    周瑞玲打开了刚刚更新过的PPT课件，找到了一副图表，内容是2005年至2014年全省安全生产事故起数、死亡人数的描点曲线图。“两条曲线双下降说明，10年来全省安全生产形势实现了持续明显好转。”
    “但这并不能说明安全生产工作已经做到位了。”记者提醒。
    “还是那句老话：安全生产，只有起点、没有终点。”周瑞玲非常认同地说。
    做好安全生产工作，毫无捷径可走，山西只有持之以恒地增强安全发展理念、健全安全长效机制、强化安全责任落实、夯实安全生产基础，才能为山西发展构筑起最大的安全屏障，从而推进全省资源型经济发展实现新的突破！

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