八项规定

　　问题：搞变通现象较为突出

　　慑于压力不敢做的效果比较明显，严格遵守有关规定的自觉性尚未普遍形成；一些违规违纪行为禁而不绝。

　　为全面了解2014年中央八项规定贯彻执行情况，中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门组成12个督查调研组，分赴有关地区、部门和国有企业进行实地督查调研。从督查调研情况看，集中专项整治收效明显，一批违规违纪行为受到严肃处理。

　　会议强调，贯彻执行中央八项规定精神依然存在一些不容忽视的问题：慑于压力不敢做的效果比较明显，严格遵守有关规定的自觉性尚未普遍形成；一些违规违纪行为禁而不绝，搞变通现象较为突出；制度不落实的顽疾仍然没有解决，“稻草人”现象亟待破解。

　　落实：集中抓遵守政治纪律

　　会议指出，要坚持不懈抓好中央八项规定精神贯彻落实，坚决防止不良作风反弹回潮。

　　要强化和落实各级党委(党组)抓作风建设的主体责任，制定明细的责任清单和问责规定。

　　要以钉钉子精神狠抓制度执行，重点抓好公务接待、办公用房、会议培训、因公出国(境)、领导干部待遇、秘书配备、领导干部在社团兼职、国有企业负责人薪酬制度改革等方面制度的落实。

　　要抓住干部群众反映强烈的突出问题，进一步开展专项治理，尤其要扎实推进公务用车制度改革，加大对培训中心、私人会所、疗养院治理力度，从严从紧开展驻省会城市办事机构清理规范工作。

　　继续整治执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等问题，继续解决乱摊派、评比考核过多过滥等问题，坚决查处公款吃喝、公款旅游等突出问题。

　　要在领导层面继续深入开展反“四风”、转作风活动，特别是集中抓好遵守政治纪律、政治规矩的工作，推动党的作风建设不断取得新成效。

　　国家安全

　　要打造高素质国家安全专业队伍

　　会议认为，制定和实施《国家安全战略纲要》，是有效维护国家安全的迫切需要，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在新形势下维护国家安全，必须坚决维护国家核心和重大利益，在发展和改革开放中促安全。要做好各领域国家安全工作，大力推进国家安全各种保障能力建设，把法治贯穿于维护国家安全的全过程。

　　会议提出，坚持正确义利观，在积极维护我国利益的同时，促进世界各国共同繁荣。运筹好大国关系，塑造周边安全环境，加强同发展中国家的团结合作，积极参与地区和全球治理。会议强调，必须毫不动摇坚持中国共产党对国家安全工作的绝对领导，坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制。要加强国家安全意识教育，努力打造一支高素质的国家安全专业队伍。

　　听取汇报

　　听取人大等向常委会汇报综合报告

　　全国人大常委会、国务院等党组向中央政治局常委会、中央政治局汇报工作，是我们党长期以来形成的一个传统和制度，要不断完善这方面的制度，自觉遵循并长期坚持。

　　会议听取了全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组向中央政治局常委会汇报工作的综合情况报告，对其2014年工作给予充分肯定。会议认为，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组向中央政治局常委会、中央政治局汇报工作，是我们党长期以来形成的一个传统和制度，是保证党中央集中统一领导的制度性安排，要不断完善这方面的制度，自觉遵循并长期坚持。

　　会议强调，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚焦发力，确保党和国家各项工作保持正确方向。要着力加强党组自身建设，落实党章要求，健全相关制度机制，严格党内政治生活，加强党风廉政建设，切实担负起全面从严治党的责任。

　　据新华社

　　观察

　　今年首次政治局会议强调“政治规矩”

　　去年首次政治局会议在1月24日举行，今年则提前了一天。两次会议都讨论了两个共同议题：国家安全、八项规定。不同的是，今年还新设了个议题，那就是听取全国人大常委会、国务院等党组向中央政治局常委会汇报工作的综合情况报告。不论是老议题，还是新议题，都贯穿了一条主线，那就是近来高层屡屡提及，昨天再次强调的“政治规矩”。

　　老议题：年初开会听“年报”

　　从某种意义来说，昨天的政治局会议是个“例会”。

　　其一，去年1月24日的政治局会议，研究决定中央国家安全委员会设置。新的国家安全格局里，“人”与“制度框架”先行确立。而今年首次政治局会议，则通过了《国家安全战略纲要》。在去年搭起的框架下，今年有了更明确可以放手去做的战略工作、具体事务。

　　其二，两年来首次政治局会议都听取了八项规定“年报”。元旦前举行的政治局会议，按惯例听取中央纪委年度工作汇报；而紧接着就关注过去一年八项规定的落实。可见中央高度重视这项工作。比照一下两次会议报道，可以看到去年强调要加强的工作，今年还提，比如办公用房、公务用车、私人会所等治理。作风建设“永远在路上”可见一斑。

　　今年的会议也有一些新动向，比如提出要从严清理驻省会城市办事机构，往年清理“驻京办”，现在已经延伸到了省会城市。不仅如此，会议再次提起“政治纪律”和“政治规矩”。在打虎拍蝇向纵深开掘，“山头主义”“团团伙伙”先后破产的背景下，这些提法耐人寻味。

　　新议题：要长期坚持“老规矩”

　　1月16日，政治局常委会用一天时间听取了全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。当新华社报道发布之后，引发舆论高度关注。虽然政治局常委会应该是经常举行的，但相关报道并不多。尤其是政治局常委会听取全国人大常委会、国务院、全国政协等单位汇报，这在近年来并未见诸报端。

　　值得注意的是，在1月16日新华社的报道中提到，中央政治局常委会听取全国人大常委会、国务院等汇报工作，是“保证党中央集中统一领导的制度性安排”。而一周之后，昨天的新华社报道则进一步说，全国人大常委会、国务院等向中央政治局常委会、中央政治局汇报工作，是我们党长期以来形成的一个传统和制度，“要不断完善这方面的制度，自觉遵循并长期坚持”。

　　基本上可以这么理解，这是一条重要的政治规矩，过去曾经是，今后也应该是。
　
      解读

　　“党的规矩”指的是什么？

　　何为“党的规矩”？“立规矩”是出于怎样的战略考虑？专家学者与官员对此做出他们的解读。

　　什么是“党的规矩”？

　　成文或不成文制度都是规矩

　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，党的规矩，是党章、纪律、法律的规范要求和党的优良传统、工作惯例等的总和，具有“1+1＞2”的规模效应。他指出，规矩既包括成文制度，也包括不成文制度；既包括党纪法规“硬杠杠”，也包括道德操守“软约束”；既包括组织文化、政治信仰等历史传统，也包括改革创新和从严治党的最新要求等。

　　“规矩的范围比纪律要广。”中共中央党校中共党史教研部主任谢春涛说，纪律涉及的内容是成文的，如《中国共产党纪律处分条例》，违反了是要有说法的。但规矩还包括一些不成文的内容，举一个例子，党选择干部历来强调五湖四海、德才兼备原则。对德和才的要求就很难具体化、量化，五湖四海更是形象的说法，类似传统和原则没法体现成纪律，但它是党的规矩。党从成立到现在坚决反对以人划线和小团体，违反这个规矩就要受到相应的惩罚，周永康和徐才厚被查处就是这方面的例子。”

　　为什么强调“党的规矩”？

　　强调规矩跟总结腐败教训有关

　　湖北省委常委、省纪委书记侯长安指出，党内规矩目的是维护党的团结统一，核心是政治纪律和政治规矩，所以政治性是党内规矩的本质特征。

　　谢春涛表示，党内规矩主要针对党员领导干部群体，他们除了遵守法律、不逾越普通民众的行为底线之外，还要以更高的要求约束自己，这就是党的纪律和规矩。他说，习近平在强调党内纪律和规矩，是有直接针对性的。一方面，我们党之所以走到现在，就是因为有着严格的纪律和规矩，没有规矩或者表面有规矩但是得不到执行，党就是一盘散沙。另一方面，强调政治纪律和规矩也跟总结腐败教训有关，当前查处的一些触目惊心的贪腐案件，都是因为没有守好纪律和规矩。

　　哪些做法是“不讲规矩”？

　　立“山头”乱发议论就是不规矩

　　当前党内不讲规矩的表现有哪些？其主要原因是什么？有哪些危害？

　　侯长安说，以近年来查处的领导干部严重违纪违法案件来看，不讲规矩主要表现在：一是搞小圈子，拉帮结派。以地域、出身、领域、经历划界，立“山头”、建“小圈子”。二是搞本位主义，阳奉阴违。在落实政策、执行决策上打折扣、做选择、搞变通。三是搞自由主义，乱发议论。不负责任地随意发表歪曲党的政策的言论，传播政治谣言，泄露党和国家秘密。四是搞虚无主义，信仰丧失。理想信念迷失，精神家园失守。

　　谢春涛指出，山头主义、小圈子文化和以人划线等危害最严重，直接导致党内“潜规则”蔓延，是发生“塌方式腐败”的重要原因。这类问题容易使部分党员领导干部放弃努力干事、规矩做人的原则，把精力花在经营关系、投靠某些重要人物上，对党风政风民风带来极大破坏。

　　“党的规矩之所以不张，根源在于一些党组织管党不严、治党不力。”侯长安说。

　　高波表示，规矩看似无形无影，实则无处不在，犹如一种“政治空气”，是风清气正，还是乌烟瘴气，取决于党内政治生活是不是讲规矩、守纪律。这些破坏规矩的表现，最终会造成党内政治生活不正常、不健康，形成的是“政治雾霾”遮天蔽日的严重后果，让大家身心压抑、无心干事，甚至是圈子盛行、“山头”林立，让好干部寒心，让人感到干不成事、不如混事。

　　据《中国纪检监察报》
 

http://politics.gmw.cn/2015-01/24/content_14625387.htm