4月30日，“五一”节前的最后一个工作日，山西省纪委对7起“公款旅游”和“违规发放津补贴”典型问题予以通报。对于这些典型问题，各级纪委和相关部门不仅对违规的直接责任人给予党政纪处分，而且对未履行主体责任、负有领导责任和监督责任的相关责任人也进行了严肃处理。
    梳理省纪委历年来查处的各种案件，当事人违规违纪的核心总是离不开“权力”这个词，权力从来就是一把“双刃剑”，用得好可以服务社会、造福人民、推动发展，用得不好则会贻害事业、败坏风气、自毁前程。
    今年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同中央党校第一期县委书记研修班的200名学员进行座谈时强调，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。谈到“心中有戒”，习近平特别强调，要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

    1 依法用权正确行使权力

    “我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。”在同县委书记座谈时，习近平指出，要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。要带头执行民主集中制，按照程序进行决策，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。要注意听取班子成员意见，带头增进和维护县委班子团结。县委书记要做学法尊法守法用法的模范，做决策、开展工作多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当依法治国的推动者、守护者。要始终严格要求自己，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，追求健康情趣，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。
    这番讲话，不仅仅适用于县委书记，对于每个领导干部来说，都是一次学习和警示。
    历史和现实反复证明，党员干部把用权问题解决好了，其他问题就都变得迎刃而解。一个人刚走上领导岗位之时，大都头脑清醒，为人谦虚，工作敬业，做事谨慎。随着职务不断提升，赞扬、吹捧之声逐渐增多，慢慢地头脑就发热了，甚至变得飘飘然、昏昏然。特别是感到在领导岗位上的工作时间越来越有限，“人走茶凉”的境况日益迫近，便容易产生失衡心理，秉公用权的行为准则就会发生偏移。
    近日，阳泉中院公开宣判长治市原市委副书记、市长张保受贿、滥用职权一案。被告人张保犯受贿罪，判处有期徒刑10年，并处没收财产5万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑5年。数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处没收财产5万元。被告人受贿所得赃款30万元，予以追缴，上缴国库。
    法院审理查明，在举办2011年长治攀岩节活动期间，被告人张保违反规定处理公务，致使1196万余元公款脱离政府财政监管，转入其情人宋某为法定代表人的由人民代表网改制后成立的黎源之声网络传媒科技股份有限公司账户，宋某使用大量虚假票据虚列攀岩节支出，将该款项中的550余万元据为己有，给国家造成550余万元损失；在建设长治市文化创意传媒产业园区期间，被告人张保滥用职权干预国有企业三元煤业公司经营决策，致使黎源之声公司从三元煤业公司取得转股款、费用款共计1.2731亿元，宋某使用大量虚假票据虚列费用，给三元煤业公司造成经济损失7634万余元；被告人利用担任长治市委副书记、长治市市长的职务便利，接受他人请托，为他人谋取利益，非法收受人民币30万元。
    去年以来，我省各级纪检监察机关加大惩治腐败工作力度，严肃查办腐败案件。去年全年处分市厅级干部45人，同比增长73.1%，处分县处级干部545人，同比增长62.2%。
    在对这些查处的领导干部的通报中，几乎都是“涉嫌严重违纪违法”，依法用权，已经被他们抛置脑后，党纪法律，在他们看来，已经形同虚设。

    2　秉公廉洁用权 恪守原则不动摇

    “权为所民赋”，只有始终牢记“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，切实做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，才能真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。如果只记得手中的权力和待遇，而忘记了责任和义务，就必然会发生权力错位，导致滥用权力。
    近日，山西省委专项巡视组反馈2015年第一轮专项巡视情况，巡视中发现被巡视单位在“四个着力”方面普遍存在一些突出问题。主要表现为：管党治党责任缺失，“两个责任”严重不落实；互相帮衬，互通款曲，政治纪律和政治规矩严重松弛；“三重一大”基本悬空，管理制度漏洞百出；靠山吃山利益输送，国有资产流失严重；权利设租，权利寻租，部分干部贪污腐化；招投标领域乱象丛生，背后隐藏利益链条；选人用人问题突出，自设机构，因人设岗；科研经费管理混乱，超规模超概算普遍存在；“四风”问题禁而不绝，作风建设抓而不实。
    通报显示，长治医学院党委主体责任不落实，个别领导干部凌驾于党委之上，政治生态问题严重；纪委监督责任落实不力，助长了个别领导独断专行，形成了“家天下”；部分工程招投标违规违法、超规模超概算问题十分严重。山西省供销社党组落实党风廉政建设主体责任不到位、纪委监督责任落实不力，违规处置部分社有资产，导致资产巨额流失；部分领导干部插手工程建设、物资采购和项目招投标；财务管理监督不到位，部分社属单位严重违反财经纪律。
    从巡视组通报的内容可以看出，出现问题的单位，大多存在领导干部不能秉公用权的问题，由此导致一系列违纪甚至违法行为的发生。
    2014年全国两会期间，习近平总书记在安徽代表团参加审议时，提到作风建设，提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。严以用权，首先要做到秉公用权。恪守公开、公平、公正原则不动摇，坚持一把尺子量到底，不因内外而有别，不因亲疏而厚薄，不因贫富而远近，不因难易而张弛。束权于笼，坚持教育、监督、惩治等各项制度齐抓并举，着力在针对性、科学性、操作性下功夫，把制度的笼子扎得严而又严，把公共权力束缚得紧而又紧，确保权力规范运行、高效行使。

    3　规范权力运行 实施六权治本

    有权必有责。一些权力失范、失控现象的发生，与领导干部缺少责任意识不无关联。
    今年3月，经省委批准，省纪委对第十届省委委员、省国土资源厅原厅长李建功严重违纪问题进行立案审查。
    经查，李建功利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受巨额贿赂，涉嫌犯罪。李建功身为党的领导干部，无视党纪国法，严重违纪违法，尤其在十八大以后仍不收敛、不收手，继续收受贿赂，且为逃避组织调查，转移赃款赃物，情节严重。被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物被移送司法机关依法处理。
    权力天然具有导致腐败的潜质，而阳光是最好的“防腐剂”。面对我省发生的系统性、塌方式腐败，山西省委决定实施“六权治本”，从源头入手，铲除腐败滋生的土壤。“六权治本”，即依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。
    省委提出，要明确权力的边界，规范、简化、细化、量化自由裁量权，确保权力不缺位、不越位、不错位。按照效率原则和权力制约原则，合理划分，科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，权力不能集中在少数人手中，决策权、执行权和监督权要相对分离，形成有效制约。
    此外，还要让制度限制权力，抓住容易滋生腐败和权力寻租的煤焦、土地等重点领域，以及资源配置、工程招标等关键环节，查找漏洞，健全完善制度体系，斩断利益链条。完善党务、政务和各领域、各层级的办事公开制度，构建信息公开平台，公开权力运行流程，使显性权力规范化、隐性权力公开化。加强对权力运行的全方位监督，形成一整套行之有效、合力监督权力的制度体系。
    如今，从省里到11市，一场关于“六权治本”的探索实践正在展开，这也是一次全面的体制机制改革，山西旨在通过这样一场权力革命，建立起惩治腐败的长效机制，彻底规范权力运行。

本报记者　刘捷

    ○链接

    《中国共产党纪律处分条例》摘录

    第十条对党员的纪律处分种类：
    （一）警告；
    （二）严重警告；
    （三）撤销党内职务；
    （四）留党察看；
    （五）开除党籍。
    第十一条对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施：
    （一）改组；
    （二）解散。
    第十二条党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。
    第三十条有下列情形之一的，应当给予开除党籍处分：
    （一）因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑（含宣告缓刑）的；
    （二）单处或者附加剥夺政治权利的；
    （三）因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的。
    因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。
    第三十一条依法被劳动教养的，应当给予开除党籍处分，但是中共中央和中央纪委另有规定的除外。
    第三十二条党员受到党纪追究，需要给予行政处分或者其他纪律处分的，作出或者批准作出处理决定的党组织应当向有关机关或者组织提出建议；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。

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