各市、县（市、区）档案局，省直各委、办、厅、局档案部门，各人民团体、各高等院校、省属企事业档案部门：

        中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》印发以来，中共山西省委、省人民政府高度重视。近日，中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台。该《意见》的出台，将对深化全省档案工作发挥重要的指导和强大推动作用。为做好《意见》的学习贯彻落实工作，现将有关事项通知如下。

        一、认识学习贯彻落实《意见》的重要意义

        《意见》是在我省努力开创弊革风清、富民强省新局面的新形势下印发的纲领性、指导性文件，立足当前，着眼长远，具有很强的前瞻性和创新性。认真学习贯彻《意见》精神，有利于准确把握新形势下档案工作的主要目标和根本任务；有利于强化档案工作领导，进一步完善档案工作管理体制和机制，推动各地区各部门各单位建好档案、管好档案、用好档案；有利于提高信息化条件下档案管理的科学化、规范化、法制化水平，促进档案事业安全、协调、可持续发展；有利于冲破思想观念束缚，推进档案工作改革，充分发挥档案工作记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要作用，更好地维护党和国家及人民群众的根本利益。各级各类档案部门要结合本地区本单位本部门工作实际，充分认识《意见》全面统筹、整体推进全省档案工作的重大意义，精心组织好、学习好、贯彻落实好，以《意见》的实施为契机、为抓手，进一步推动全省档案事业的科学发展。

        二、加强贯彻《意见》的组织领导

        各级档案部门要成立学习贯彻《意见》领导机构，在全体档案工作者中开展学习、研讨《意见》的活动，一把手要带头宣讲，把握精神实质，吃透主旨内容，明确工作方向。要结合本地区本单位的实际情况，群策群力，逐条对照，不仅要把制约当前工作的要点、难点提出来，也要把今后一个时期影响档案工作发展的问题找出来，为下一步按计划、分阶段妥善处理解决问题、有序推进工作打好基础。在学习贯彻《意见》过程中，要实事求是，及时主动地向当地党委、政府或单位党政领导班子汇报落实《意见》的难点和重点，积极争取支持。各地区要争取党委、政府召开一次专门会议，研究制约本地区档案工作发展的一些瓶颈问题，并按照《意见》的要求，着力解决好这些问题。各级档案部门要对下一级档案部门的学习贯彻《意见》工作情况进行专项检查，检查是否真正理解《意见》的内容，是否明确《意见》提出的目标、任务和要求，是否掌握了本地区本部门的档案工作基本情况，是否找出、找准了本单位档案工作中的薄弱环节并提出了解决问题的工作方案等，要把专项检查作为提高认识、统一思想，推动学习、贯彻落实的重要手段，使学习贯彻活动更加广泛、深入、具体。要把《意见》的贯彻落实作为当前档案工作的重点，加大宣传力度，扩大影响力度，强化组织力度，迅速掀起学习贯彻《意见》的高潮。

        三、全面把握、领会《意见》的精神实质和主要内容

        《意见》在准确把握中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神的同时，结合了我省经济社会发展和档案工作的实际发展需要，共包含五方面22项内容，主要是：

        在完善档案工作体制机制方面，《意见》提出要坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。要求各级党委和政府及其工作机构为本级档案行政管理部门依法履职提供条件，支持并强化档案行政执法、安全监管、资源建设、保管保护、开发利用等职能职责，增强档案部门归口管理档案事务的能力。《意见》从馆舍功能、接收范围、资源整合、与各级专业、部门档案馆关系等方面确定了各级国家综合档案馆建设的具体职能。《意见》从工作职责、机构人员整合、村委会、社区及其区域内非公经济组织、其他社会组织档案工作等方面提出了建立档案室工作新格局的具体要求。《意见》提出要注重对新型组织和临时机构档案的管理，并要建立社会力量参与档案事务的机制。

        在构建多领域全覆盖的档案资源体系方面，《意见》提出档案资源体系建设要向民生领域延伸，向新成立的经济、社会组织延伸，向新载体和新专业内容延伸，应建尽建，应进全进，要严格执行归档和档案移交接收制度。《意见》从巩固深化改革成果，保障经济安全平稳运行的高度，提出要强化经济领域档案管理。《意见》从建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制入手，要求加强对重大活动档案的管理。《意见》从建章立制、监督指导、收集保管利用等方面强调要全面推进对民生档案的管理。

        在构建全方位多层次的档案利用体系方面，《意见》提出各级党政机关、企事业单位、社会组织要全面落实电子文件归档、电子档案移交和管理制度，各级政府要将档案工作纳入山西政务网建设内容。《意见》要求大力推进数字档案馆（室）建设，争取到2020年全省基本建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）。《意见》提出各级党委、政府以及发展改革、财政、电子政务管理等部门要支持档案行政管理部门依托电子政务网，充分利用互联网，逐步构建全省档案信息共享体系。支持以本级档案行政管理部门为主导，本级国家综合档案馆为主体，有关部门单位协同配合，共建共享，推进各类民生档案数据库建设，逐步实现人民群众利用民生档案“一站式”服务。《意见》指出各级党委、政府要围绕打造地方文化品牌、发展文化产业和旅游业等需要，支持档案行政管理部门发挥资源优势，开发具有地方、民族特色的文化产品。同时，要科学整合馆内外档案资源，及时为党委、政府以及各部门各单位提供针对性强、佐证价值高的档案信息参阅、专题档案汇编，发挥好“以史为鉴、史为今用”的资政作用。

        在构建科学的档案安全体系方面，《意见》提出要加强各级国家综合档案馆建设，确保到2020年，全省各级国家综合档案馆面积达标、功能合理、质量可靠、设施完善、服务便捷、节能环保，基础条件得到全面改善。《意见》提出要不断增强档案安全保管能力，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。《意见》指出要推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作，严格审查上网文件、档案，加强涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体安全保密管理，确保档案信息安全。《意见》强调要对重要档案实行异地异质备份保管。

        在加大对档案工作的支持保障力度方面，《意见》提出各地区各部门各单位要切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划，纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查的内容。《意见》强调要建立完善档案事业投入机制，各级政府和财政部门要按照部门预算编制和管理有关规定，科学核定档案工作经费。其中，各级财政要继续执行省政府办公厅《关于健全和完善档案管理体制等有关事宜的通知》（晋政办函〔2005〕9号）精神，将专项档案保护经费列入同级年度财政预算；将档案馆资料征集整理、抢救保护、安全保卫、保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面经费列入同级财政预算；要严格执行财政部、国家发展改革委《关于取消和免征一批行政事业性收费的通知》（财综〔2013〕67号），对档案部门提供利用所需相关经费，由同级财政预算予以保障。《意见》提出要加强档案干部队伍建设，各级党委、政府要高度重视档案部门领导班子建设，配强领导班子，配齐与档案工作相适应、与档案馆藏量相符合的工作人员，或采取政府公益性岗位等形式解决各级国家档案馆人员编制紧缺的问题；要按照我省关于档案管理工作人员发放岗位津贴的有关规定，对全省县以上各级档案局（馆）及机关、企事业单位中长期接触有毒有害物质的档案管理工作人员给予岗位津贴，并根据经济社会发展水平，建立适当的增长机制。《意见》还提出一系列加强档案宣传工作的具体措施。

        各级档案部门要全面把握《意见》的主要内容和精神实质，做到理解准确，融会贯通，执行正确，落实到位。

        四、做好《意见》的贯彻落实工作

        学习贯彻《意见》的根本目的在于落实。一要落实到找出工作差距和提出解决方案上。各级档案部门要组织全体干部职工认真学习讨论《意见》内容，全面总结本地区本系统本部门本单位档案工作基本情况，尤其是全面掌握档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设的基本情况，对找到的问题要分清哪些问题是可由档案部门解决的，哪些问题是需由党委、政府解决的，哪些问题是需由其他职能部门配合解决的，最终形成全面、系统的情况报告和解决方案，向当地党委、政府报告。各级档案行政管理部门要积极主动工作，促进本行政区域内加强和改进档案工作的实施意见尽快出台，上下联动，形成合力。二要落实到各项档案业务规范和各项工作制度的完善上。各级档案部门要紧紧围绕《意见》精神，按照《意见》的要求，对“三个体系建设”工作、档案工作体制机制及保障力度等方面工作认真梳理，找到症结，找出解决办法，及时把各项档案业务规范和各项工作制度建立健全。下一步，省档案局将对《意见》的学习贯彻落实情况进行专项督导检查，还将出台《关于加强全省档案资源体系建设的意见》、《关于加强全省档案利用体系建设的意见》，并结合山西省人民政府办公厅转发省档案局《关于加强全省档案安全体系建设意见的通知》(晋政办发〔2010〕92号)文件精神，进一步强化对《意见》的执行力度。三要落实到本地区《“十三五”档案事业发展规划》的制定上。要以《意见》为指导，以“三个体系”建设为目标，结合本地区档案工作实际，筹备编制《“十三五”档案事业发展规划》。科学合理地把《意见》中提出的要求、任务、措施体现到本地区《“十三五”档案事业发展规划》中，能在“十三五”期间完成的任务，明确纳入规划；不能在“十三五”期间完成的，要在规划中作出合理安排，以便分步骤、分阶段实施。四要落实到档案宣传工作中。对《意见》精神的宣传是今后一个时期档案宣传工作的重点，各级档案部门要积极组织策划，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，使《意见》精神成为我省档案事业科学发展的路线图、助推器，提振档案工作士气，鼓舞档案工作热情。

        各级档案部门要充分利用学习贯彻落实《意见》的有利时机，锐意进取，以改革创新为内在动力，以“信义、坚韧、创新、图强”的山西精神，把全省档案事业推向新的高度。

山西省档案局

2015年5月6日