○权威解读
    借市场之力，撬动社会资本参与

    “通过PPP模式提供公共服务，不仅可以破除各种行政垄断，打破‘玻璃门、弹簧门、旋转门’，还可以‘借市场之力’，引入民间资本参与投资公共服务。”山西省财政厅厅长武涛表示，推广PPP，是推动公共服务从“政府供给”向“合作供给”的一次重大转变。
    近年来，虽然我省经济增长缓中趋稳，但基础设施等公共服务不足，仍是“短板”。学校、医院、养老服务、城市地下管网、供水、供热、污水处理等基本公共服务水平仍然不高，保障性住房、城镇化建设、棚户区改造、采煤沉陷区治理等民生基础工程还很薄弱。
    武涛表示，推广PPP，也是推动基础设施从“供给不足”向“有效供给”的一次重大转变。通过PPP模式提供公共服务，可以撬动社会资本参与，形成多元化、可持续的资金投入机制，从而有效满足城市基础设施建设的迫切需要。
    “PPP不再依靠传统的政府‘借债’融资，而是以未来收益为基础进行融资，并需要政府一次性决定、跨年度给予补贴。”武涛介绍，通过PPP模式提供公共服务，做好PPP项目“全生命周期”的预算管理，从以往的“单一年度”预算收支管理，逐步转向跨年度、中长期预算平衡管理。按照代际公平原则，将运营补贴等财政支出责任，纳入财政中期规划和政府财务报告当中，在当代人和后代人之间公平分担财政投入，平滑年度间财政支出，最终实现从短期平衡向中长期平衡的重大转变。

    ○政策红利
    投资PPP项目可享优惠政策

    推介会上，省财政厅厅长武涛表示，我省将出台一系列政策红利来推动PPP工作。
    今年5月，国务院办公厅转发了财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，明确提出，今后要在能源、交通运输等13个公共服务领域广泛采用PPP模式。
    今后，在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、环境污染治理与运营、生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领域的新建项目，我省将积极推广使用PPP模式。
    武涛介绍，我省将重点选择投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的项目列入国家和省级示范项目。
    那么，社会资本与政府合作可享哪些优惠政策？
    对PPP示范项目前期费用给予奖补。今后，对列入省级和国家级PPP示范项目的，省财政将按照项目总投资额给予项目实施单位一次性奖励。奖励资金主要用于补助PPP项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证等前期费用及其他相关的费用支出。
    对存量债务转化项目给予奖励。存量债务清理核实后，在财政部确认的2014年底我省各级政府负有偿还责任债务余额中，鼓励各级各部门筛选适合实施PPP模式的项目，制定债务转化方案和PPP项目实施方案，按规定审批后组织实施。各级各部门通过实施PPP项目减少上述负有偿还责任债务的，省财政将给予一定数额的奖励。
    我省将设立总规模200多亿的PPP融资支持母基金。通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目，加大对PPP项目的支持力度。其中，已经与首创集团、兴业银行合作设立了总规模128亿元的人居环境PPP投资引导子基金，撬动社会资本投入到城市基础设施建设和运营当中，以有效破解城市基础设施建设投融资难题。
    引导PPP项目公司,利用外国政府、国际金融组织贷款和清洁发展基金。鼓励符合条件的PPP项目公司,在资本市场通过发行公司债、企业债、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。PPP项目公司上市的，还将享受我省公司上市的有关奖励政策。

本报记者　许晶晶

    ○名词解释

    PPP模式，是指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。双方通过签署合同来明确各自的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式让政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财务负担减轻，社会主体的投资风险减小。
    PPP模式是打造“大众创业、万众创新”双引擎的重要举措，是政府管理体制和机制的一次重大改革，是应对经济持续下行的重要抓手，是保持国民经济迈向中高速增长的重大措施。

http://www.sxrb.com/sxwb/aban_0/07_0/5776203.shtml